甘肃省生态环境保护立法及《甘肃省环境保护条例》修订情况

兰州日报记者现场提问

新《环保法》被称为“史上最严环保法”,请问新修订的《甘肃省环境保护条例》是如何体现“史上最严”要求的?

蔡桂星:2014年修订的《环保法》被称为“史上最严”、“长牙齿的法律”,这个“最严”体现在最严格的法律责任上,加大了对环境违法行为的处罚力度。我省新修订的《甘肃省环境保护条例》严格落实《环保法》的法律责任,充分体现“史上最严”的处罚措施,主要表现在以下四个方面。

(一)增加了适用按日连续处罚的种类。针对当前生态环境严峻形势,为落实环境保护最严格法律责任,增大对违法排污者的打击和震慑力度,条例根据《环境保护法》第五十九条“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类”的规定,细化了“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物”的情形,新增了实施按日计罚的违法行为的种类。规定在“超标排污”、“以逃避监管的方式排污”、“违禁排污”、“违法倾倒危险废物”、“其他情形”等五种情形下可以实施按日连续处罚。

(二)规定了限制生产、停产整治,责令停业、关闭等措施。针对生态环境保护执法手段失之过软、生态环保领域长期存在“违法成本低、守法成本高”的问题,条例根据《环境保护法》等上位法的规定,增加了“限制生产、停产整治”,“责令停业、关闭”等措施。这些严厉的措施对于一个企业事业单位来说可能是致命的,倒逼企业事业和其他生产经营者采取措施实现达标排放。

(三)规定了第三方机构行政责任和民事责任。针对环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构的环境违法行为,不仅设定了处罚措施,还规定了与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带的民事责任。

(四)强化生态环境部门及有关管理部门的责任。新修订的《甘肃省环境保护条例》针对目前环境执法中存在的有法不依、执法不严的问题,为进一步加强环境执法,提高执法人员严格、廉洁执法能力,着力强化了部门执法人员不作为、滥作为所应承担的责任,规定了最高的行政处罚措施,对于造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。


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